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东盟成员国“互不干预内政”，行吗？
Posted by Hsoon
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10:52 下午
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伪装“专家”：国际关系版
发表日期：2007/09/22
发表时间：01:09
前言
“‘互不干预他国内政’政策，其实是给予第三世界在美国与苏联外交交恶的冷战时，为了求保自己国家的外交产物。然而随着冷战结束，这种观点已经显得过时，并且应该加以检讨。”[1]
无可否认，东盟（东南亚国家联盟简称）起初在1967年正式成立时，就秉持“互不干预内政”的原则，建立起各成员国合作的信任，以免陷入纷争的敏感话题，成功帮助了正在发展中的国家，跨出稳固的第一步。
但，由于时代的变迁，来到这个全球化的时代，东盟不能永远抱着“互不干预内政”的原则，打遍天下。然而，现今的陷入不惑之年的东盟，其在该区域的实际作为和互助功能似乎没有多大成效，说原地踏步也不为过。四十年来，新的问题出现了，就一直发生着，或慢慢恶化；旧的问题也没有多大改善。
无可否认，东盟（东南亚国家联盟简称）起初在1967年正式成立时，就秉持“互不干预内政”的原则，建立起各成员国合作的信任，以免陷入纷争的敏感话题，成功帮助了正在发展中的国家，跨出稳固的第一步。
但，由于时代的变迁，来到这个全球化的时代，东盟不能永远抱着“互不干预内政”的原则，打遍天下。然而，现今的陷入不惑之年的东盟，其在该区域的实际作为和互助功能似乎没有多大成效，说原地踏步也不为过。四十年来，新的问题出现了，就一直发生着，或慢慢恶化；旧的问题也没有多大改善。
东盟宗旨和目标
“回顾《东南亚国家联盟成立宣言》确定的宗旨和目标：1.以平等与协作精神，共同努力促进本地区的和平与稳定。2.遵循正义、国家关系准则和《联合国宪章》，促进本地的和平与稳定。3.促进经济、社会、文化、技术和科学等问题的合作与相互支援。4.在教育、职业和技术及行政训练和研究设施方面互相支援。5.在充分利用农业和工业、扩大贸易、改善交通运输、提高人民生活水平方面进行更有效的合作。6.促进对东南亚问题的研究。7.同具有相似宗旨和目标的国际和地区组织保持紧密和互利的合作，探寻预期更紧密的合作途径。”[2]
简而言之，东盟宗旨和目标，都偏于关注东南亚社会人民的问题，根据宗旨第六项已概括全部。
简而言之，东盟宗旨和目标，都偏于关注东南亚社会人民的问题，根据宗旨第六项已概括全部。
东盟如何违反宗旨与目标
日益累积问题的东盟，已逐渐违反其宗旨与目标。事件一：2004年泰国南部暴乱，局势动荡不安，甚至蔓延到我国，“当时我国前任首相敦马哈迪医生建议泰国政府让泰国南部省份自治。”[3]正因“互不干预内政”的操作体系，我国前任首相说这番话更是理所当然。同样因此政策，东盟各成员国更不需抱着责任对弱势国家声援，避免浪费己国资源。这种置之不理的态度已违反第1、2和3 项的宗旨。
事件二：东盟各成员国贫富与进步差别大，难以达到合作。就像缅甸因人权问题而臭名昭彰、越南和寮国是少数的共产国家、政变后的泰国，虽已稳定，但前景不明、大马是半民主国家、汶莱仍是传统的君主专制国，而东盟最富之国非新加坡莫属。但在这种差距下，每当执行经济发展时，非但被弱势国家的问题牵连而影响发展，甚至导致穷国越穷、富国越富的迹象。这已违反第3、5及6项的宗旨。
事件三：缅甸人权问题，东盟成员国曾尝试干预及声援，但遭缅甸拒绝，希望在“互不干预”的政策下，尊重该国主权。但事件已久，仍未解决。此外，近日的东盟设立了一个人权委员会，为的是维护东南亚人权。可惜让人失望的是，东盟某一盟员表示：“这个委员会将让东盟以本身的方式处理人权问题和避开西方的批评。”[3]为了顾及东盟本身的利益，表面或形式上维护人权，但其后主要原因是为了平息西方的抨击。这已违反了第6 项宗旨。
事件四：印尼烟霾问题，延续了10年侵袭大马及新加坡，并让三国大重损失。“印尼本身无法解决问题，到了东盟成员国伸手援助，要求该国牵下“东盟跨疆界烟霾协议”，该国不但拒绝，更把矛头指向大马及新加坡，认为新马两国因为进口印尼非法木桐，导致印尼非法伐木活动猖獗，造成森林失火而失控云云。”[4]这更是“互不干预”的肇因。违反了任何宗旨，大家有目共睹。
因此皆知，“互不干预”乃东盟根本问题，未来尚若要达到更好的发展，非解除这个“互不干预”的根本问题不可。
事件二：东盟各成员国贫富与进步差别大，难以达到合作。就像缅甸因人权问题而臭名昭彰、越南和寮国是少数的共产国家、政变后的泰国，虽已稳定，但前景不明、大马是半民主国家、汶莱仍是传统的君主专制国，而东盟最富之国非新加坡莫属。但在这种差距下，每当执行经济发展时，非但被弱势国家的问题牵连而影响发展，甚至导致穷国越穷、富国越富的迹象。这已违反第3、5及6项的宗旨。
事件三：缅甸人权问题，东盟成员国曾尝试干预及声援，但遭缅甸拒绝，希望在“互不干预”的政策下，尊重该国主权。但事件已久，仍未解决。此外，近日的东盟设立了一个人权委员会，为的是维护东南亚人权。可惜让人失望的是，东盟某一盟员表示：“这个委员会将让东盟以本身的方式处理人权问题和避开西方的批评。”[3]为了顾及东盟本身的利益，表面或形式上维护人权，但其后主要原因是为了平息西方的抨击。这已违反了第6 项宗旨。
事件四：印尼烟霾问题，延续了10年侵袭大马及新加坡，并让三国大重损失。“印尼本身无法解决问题，到了东盟成员国伸手援助，要求该国牵下“东盟跨疆界烟霾协议”，该国不但拒绝，更把矛头指向大马及新加坡，认为新马两国因为进口印尼非法木桐，导致印尼非法伐木活动猖獗，造成森林失火而失控云云。”[4]这更是“互不干预”的肇因。违反了任何宗旨，大家有目共睹。
因此皆知，“互不干预”乃东盟根本问题，未来尚若要达到更好的发展，非解除这个“互不干预”的根本问题不可。
东盟与欧盟的差距
在探讨东盟的问题时，我们不妨用欧盟的例子来参照。欧洲联盟正式成立于1992年，各成员国基于在《马斯特里赫特条约》达成共识而共同签下该条约，成为一个国际组织。这个组织最大的不同点在于，其运作方式好像一个国家，有议会、理事会、主席国，甚至共同的货币。各成员国会定期针对该组织的问题进行磋商。更重要的是，他们都有一定的积极性。
先不说东盟在国际真正的角色应该如何，我们倒该看看各成员国持续互不干预内政的后果。
这里指的干预，不是以力量大欺负力量小的方式侵犯他国的主权，或只为单方面的利益而干涉，而是各东盟各成员国可以仿效欧盟，成立议会和理事会，把问题带到议会中讨论，磋商，共同寻求更好的解决方案。比如说，当初东德和西德统一时，欧盟其他成员国便会伸出援手。抑或是，当某成员国的农产品出口量威胁到弱势国家时，他们都会以协商的方式，把问题解决。回到东盟，新加坡和马来西亚有领空纠纷、印度尼西亚和马国有烟霾问题、缅甸的人权问题等，这些都可以通过商谈的方式寻求达成双赢的局面。再说，当大家都能基于这样的共识面对问题时，东盟就能发挥更大的力量为该组织争取更多利益，或有能力应付其他大国的影响。各成员国也能在经济发展上互惠互利，建立属于东南亚的自由贸易区，减少对西方国家、日本和中国的依赖。
先不说东盟在国际真正的角色应该如何，我们倒该看看各成员国持续互不干预内政的后果。
这里指的干预，不是以力量大欺负力量小的方式侵犯他国的主权，或只为单方面的利益而干涉，而是各东盟各成员国可以仿效欧盟，成立议会和理事会，把问题带到议会中讨论，磋商，共同寻求更好的解决方案。比如说，当初东德和西德统一时，欧盟其他成员国便会伸出援手。抑或是，当某成员国的农产品出口量威胁到弱势国家时，他们都会以协商的方式，把问题解决。回到东盟，新加坡和马来西亚有领空纠纷、印度尼西亚和马国有烟霾问题、缅甸的人权问题等，这些都可以通过商谈的方式寻求达成双赢的局面。再说，当大家都能基于这样的共识面对问题时，东盟就能发挥更大的力量为该组织争取更多利益，或有能力应付其他大国的影响。各成员国也能在经济发展上互惠互利，建立属于东南亚的自由贸易区，减少对西方国家、日本和中国的依赖。
总结
东盟现在还没有高度的共识，主要是各成员国还没有意识到该组织日后在国际上的地位可以有怎样的作用。他们担心自身的利益比考虑长远的发展计划还多，没有察觉到互助合作的效果其实更大，获得的进展也更快。假若，东盟持续保持这样的局面，该组织的力量只会在国际上相对的减弱；各成员国的实力（新加坡可能除外）将成长地更慢。当欧盟已经通过互利和建设性的干涉迈向更进步的当儿，东盟如果再没有积极性，那将会落在世界的后头。
因此，东盟来到这个环球化的时代，不得不改变；然而，本组建议东盟该以“水”作为学习的榜样，因为当水来到不同形状的容器或空间，皆变成不同的形状，以便配合容器或空间的形状，找到更适合的定位，这就是水无穷变化的力量。因此，处于环球化时代的东盟，早是时候解除“互不干预内政”的操作方针；否则将跟随时代的后端，甚至严重影响未来的发展。
最后，“刘永山时事评论员认为东盟应该以“建设性干预取代互不干预”，才能改善未来的发展。此外，经过我们小组讨论后，与其谈一些太遥远或太难改变东盟的不实际建议，倒不如谈目前为止东盟可做的；好比如：东盟当时成立此联盟的出发点是什么？此联盟的存在是以自己国家的利益为主？（事件一与事件二明显维护己国利益）或以该联盟的本身利益为主？（事件三分明为组织利益）或者是该以当地区域的社会人民为主？这些都是东盟必须先考量清楚，希望东盟回顾成立时的宗旨及目标，以免失去方向或忘本。
参考项目：
[1]刘永山. (2004, November 1). 东盟应早日实行建设性干预. 自由媒体. Retrieved September 21, 2007, from http://thefreemedia.com/index.php/articles/5589
[2]赖以康. (Ed.). (2005, April 29). 东南亚国家联盟-ASEAN. 中国-东盟商贸网. Retrieved September 21, 2007, from http://www.gx899.com/cn/huizhan/detail.aspx?id=509
[3]魏雯文. (Ed.). (2007, July 27). 东盟各国正草拟新宪章 不接受通过政变夺政权. 中国甘肃网. Retrieved September 21, 2007, from
http://www.gscn.com.cn/Get/inter/0772708212578317_53.htm
[4] 印尼烟霾殃及新马 东盟备受考验. (2004, Jun 29). 大纪元. Retrieved September 21, 2007, from http://www.epochtimes.com/gb/4/6/29/n581602.htm
[5] 刘永山. (2004, November 1). 东盟应早日实行建设性干预. 自由媒体. Retrieved September 21, 2007, from http://thefreemedia.com/index.php/articles/5589
作者：天下唯心，小泡；
编者：小泡
因此，东盟来到这个环球化的时代，不得不改变；然而，本组建议东盟该以“水”作为学习的榜样，因为当水来到不同形状的容器或空间，皆变成不同的形状，以便配合容器或空间的形状，找到更适合的定位，这就是水无穷变化的力量。因此，处于环球化时代的东盟，早是时候解除“互不干预内政”的操作方针；否则将跟随时代的后端，甚至严重影响未来的发展。
最后，“刘永山时事评论员认为东盟应该以“建设性干预取代互不干预”，才能改善未来的发展。此外，经过我们小组讨论后，与其谈一些太遥远或太难改变东盟的不实际建议，倒不如谈目前为止东盟可做的；好比如：东盟当时成立此联盟的出发点是什么？此联盟的存在是以自己国家的利益为主？（事件一与事件二明显维护己国利益）或以该联盟的本身利益为主？（事件三分明为组织利益）或者是该以当地区域的社会人民为主？这些都是东盟必须先考量清楚，希望东盟回顾成立时的宗旨及目标，以免失去方向或忘本。
参考项目：
[1]刘永山. (2004, November 1). 东盟应早日实行建设性干预. 自由媒体. Retrieved September 21, 2007, from http://thefreemedia.com/index.php/articles/5589
[2]赖以康. (Ed.). (2005, April 29). 东南亚国家联盟-ASEAN. 中国-东盟商贸网. Retrieved September 21, 2007, from http://www.gx899.com/cn/huizhan/detail.aspx?id=509
[3]魏雯文. (Ed.). (2007, July 27). 东盟各国正草拟新宪章 不接受通过政变夺政权. 中国甘肃网. Retrieved September 21, 2007, from
http://www.gscn.com.cn/Get/inter/0772708212578317_53.htm
[4] 印尼烟霾殃及新马 东盟备受考验. (2004, Jun 29). 大纪元. Retrieved September 21, 2007, from http://www.epochtimes.com/gb/4/6/29/n581602.htm
[5] 刘永山. (2004, November 1). 东盟应早日实行建设性干预. 自由媒体. Retrieved September 21, 2007, from http://thefreemedia.com/index.php/articles/5589
作者：天下唯心，小泡；
编者：小泡
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